به‌روایت اسناد آرشیو امنیت ملی ایالات متحده
تحلیل روش‌های نظارت آمریکا بر برنامه هسته‌ای ایران در دوره شاه
سند محرمانه‌ای از آرشیو امنیت ملی ایالات متحده، مربوط به ژوئن ۱۹۷۴، جزئیات مذاکرات میان ایران و آمریکا برای همکاری در زمینه تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده را فاش می‌کند. این سند نشان‌دهنده تلاش‌های دیپلماتیک، ملاحظات استراتژیک، و نگرانی‌های مرتبط با منع اشاعه تسلیحات هسته‌ای است.
در دهه ۱۹۷۰، ایران تحت سردمداری محمدرضا پهلوی برنامه‌ای جاه‌طلبانه برای توسعه انرژی هسته‌ای دنبال کرد تا به‌عنوان قدرتی منطقه‌ای و کشوری مدرن شناخته شود. سند محرمانه‌ای از آرشیو امنیت ملی ایالات متحده، مربوط به ژوئن ۱۹۷۴، جزئیات مذاکرات میان ایران و آمریکا برای همکاری در زمینه تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده را فاش می‌کند. این سند نشان‌دهنده تلاش‌های دیپلماتیک، ملاحظات استراتژیک، و نگرانی‌های مرتبط با منع اشاعه تسلیحات هسته‌ای است. در این مقاله، با استناد به سند، زمینه، اهداف، و پیامدهای این همکاری بررسی شده و تنش میان حمایت از اهداف انرژی ایران و کنترل ریسک‌های اشاعه تحلیل می‌شود.
زمینه تاریخی همکاری هسته‌ای
در اوایل دهه ۱۹۷۰، ایران به دنبال کاهش وابستگی به نفت و تنوع‌بخشی به منابع انرژی خود بود. محمدرضا پهلوی، با هدف تبدیل ایران به یک قدرت صنعتی، برنامه‌ای بلندپروازانه برای تولید ۲۰,۰۰۰ مگاوات برق هسته‌ای تدوین کرد. ایالات متحده، به‌عنوان متحد کلیدی ایران در خاورمیانه، این کشور را شریکی باثبات و پایبند به پیمان منع گسترش تسلیحات هسته‌ای (NPT) می‌دید. ایران نه‌تنها NPT را امضا و تصویب کرده بود، بلکه توافق‌نامه پادمان با آژانس بین‌المللی انرژی اتمی (IAEA) را نیز پذیرفته بود.
سند نشان می‌دهد که همکاری هسته‌ای بخشی از تقویت روابط دوجانبه بود. در مه ۱۹۷۴، رئیس وقت کمیسیون انرژی اتمی آمریکا (AEC)، به تهران سفر کرد و ایرانی‌ها خواستار توافقی برای تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده شدند. AEC آمادگی خود را برای مذاکره اعلام کرد و قصد داشت تا ۳۰ ژوئن ۱۹۷۴ قراردادهایی برای تأمین سوخت رآکتورهایی که تا سال ۱۹۸۲ عملیاتی می‌شدند، امضا کند. ایران همچنین با فرانسه برای تأمین ۵,۰۰۰ مگاوات ظرفیت هسته‌ای به توافق رسیده بود، اما ترجیح می‌داد بخش عمده نیاز خود را از آمریکا تأمین کند، که نشان‌دهنده اعتماد به فناوری و حمایت ایالات متحده بود.
ملاحظات سیاستی و پادمان‌ها
سند به بحث‌های داخلی در دولت آمریکا درباره شرایط همکاری هسته‌ای با ایران اشاره دارد. دو گزینه اصلی مطرح بود: (۱) اعمال کنترل‌های دوجانبه ویژه، مشابه توافق‌های پیشنهادی با مصر و اسرائیل، علاوه بر پادمان‌های استاندارد IAEA، یا (۲) اتکا صرف به پادمان‌های IAEA. این گزینه‌ها در سایه تحولات جهانی، از جمله آزمایش هسته‌ای هند در مه ۱۹۷۴، که حساسیت‌ها نسبت به انتقال فناوری هسته‌ای را افزایش داده بود، بررسی شدند.
گزینه اول: کنترل‌های دوجانبه ویژه
گزینه اول، که مورد حمایت دفتر امور خاور نزدیک وزارت امور خارجه (NEA)، آژانس کنترل تسلیحات و خلع سلاح (ACDA)، AEC، و وزارت دفاع بود، شامل قراردادهای سوخت بلندمدت، مدیریت پلوتونیوم، و اقدامات امنیتی فیزیکی بود. این کنترل‌ها برای کاهش خطر انحراف مواد هسته‌ای طراحی شده بودند، به‌ویژه با توجه به برنامه عظیم هسته‌ای ایران که می‌توانست سالانه پلوتونیوم کافی برای ۶۰۰ تا ۷۰۰ کلاهک هسته‌ای تولید کند. سند به نگرانی‌هایی درباره ثبات بلندمدت ایران اشاره می‌کند، زیرا این ثبات به حضور شاه وابسته بود. در صورت بروز ناآرامی، احتمال دسترسی مخالفان داخلی یا گروه‌های خارجی به مواد هسته‌ای وجود داشت.
این گزینه همچنین به دنبال ایجاد استانداردی برای پادمان‌های سختگیرانه در خاورمیانه بود. با این حال، خطر توهین به شاه، که ممکن بود این کنترل‌ها را نشانه بی‌اعتمادی آمریکا به ایران بداند، چالشی دیپلماتیک ایجاد می‌کرد. شاه انتظار داشت ایران مانند کشورهای باثبات دیگر، و نه مانند مصر و اسرائیل که درگیر مناقشه بودند، دیده شود.
گزینه دوم: پادمان‌های استاندارد IAEA
گزینه دوم، اعمال تنها پادمان‌های استاندارد IAEA، به‌عنوان نشانه‌ای از اعتماد آمریکا به مسئولیت‌پذیری ایران مطرح شد. این رویکرد می‌توانست رضایت شاه را جلب کند، به‌ویژه که ایران قصد داشت در آینده سوخت هسته‌ای خود را بازفرآوری کند. اما این گزینه با ریسک‌هایی همراه بود، از جمله انتقادات احتمالی کنگره و رسانه‌ها، به‌ویژه به دلیل گزارش‌هایی درباره علاقه شاه به تسلیحات هسته‌ای. اگرچه شاه و مقامات ایرانی این گزارش‌ها را تکذیب کردند، اظهارات شاه مبنی بر امکان بازنگری سیاست ایران در صورت دستیابی کشورهای کوچک به تسلیحات هسته‌ای، نگرانی‌هایی را برانگیخت.
پیامدهای استراتژیک و سیاسی
سند نشان‌دهنده تعادل دشوار میان حمایت از جاه‌طلبی‌های انرژی ایران و مدیریت ریسک‌های اشاعه است. سفارت آمریکا در تهران و وزارت امور خارجه معتقد بودند که ایران در سال ۱۹۷۴ قصد دستیابی به تسلیحات هسته‌ای نداشت، اما اظهارات شاه درباره بازنگری احتمالی سیاست، تردیدهایی ایجاد کرد. برنامه ۲۰,۰۰۰ مگاواتی ایران، با تولید پلوتونیوم قابل‌توجه، این نگرانی را تقویت می‌کرد که همکاری هسته‌ای ممکن است ناخواسته به توانایی تسلیحاتی منجر شود، به‌ویژه در صورت تغییر رژیم.
رسانه‌ها و افکار عمومی نیز نقش مهمی داشتند. سند پیش‌بینی می‌کند که توافق هسته‌ای با ایران احتمالاً با توافق‌های مصر و اسرائیل مقایسه شده و انتقاداتی مبنی بر کمک آمریکا به اشاعه در منطقه را برمی‌انگیزد. برای کاهش این انتقادات، وزارت امور خارجه پیشنهاد کرد که با کنگره مشورت‌های فوری انجام شود.
توصیه‌ها و نتایج
وزارت امور خارجه، با هماهنگی AEC و وزارت دفاع، توصیه کرد که AEC تا ۳۰ ژوئن ۱۹۷۴ توافقی برای فروش سوخت به ایران امضا کند، مشروط به انعقاد توافق گسترده‌تر همکاری. گزینه ترجیحی، اعمال کنترل‌های دوجانبه ویژه بود تا سیاست منع اشاعه در خاورمیانه تقویت شود. همچنین پیشنهاد شد که مذاکرات برای توافق جامع آغاز شده و با کنگره برای جلب حمایت همکاری شود.
نتیجه‌گیری
همکاری هسته‌ای ایران و آمریکا در سال ۱۹۷۴، همان‌طور که در سند شرح داده شده، نشان‌دهنده پیچیدگی‌های دیپلماسی در دوران پهلوی است. برنامه هسته‌ای شاه، به‌عنوان بخشی از مدرن‌سازی ایران، با حمایت آمریکا مواجه شد، اما نگرانی‌های اشاعه، به‌ویژه با توجه به تولید پلوتونیوم و وابستگی ثبات ایران به شاه، پادمان‌های سختگیرانه را ضروری کرد. این همکاری نه‌تنها بازتاب‌دهنده روابط نزدیک دوجانبه بود، بلکه نشان‌دهنده چالش‌های جهانی در مدیریت فناوری هسته‌ای در مناطق حساس مانند خاورمیانه بود.
ترجمه سند :
دفتر وزیر دفاع
یادداشت برای:
آقای نوفس
پاراگراف چهارم با اصلاحاتی از سوی من و کاپیتان ریانتن به‌روزرسانی شده و دو جمله پایانی آن توسط کمیسیون انرژی اتمی (AEC) ارائه شده است. ژنرال شونینگ ترجیح می‌دهد بدون ارائه توصیه‌ای مشخص پیش برویم، با توجه به حساسیت‌های وزیر دفاع.
به نظر من پاراگراف چهارم مشکلی ندارد و با رویکرد شونینگ موافقم. اگر شما نظری متفاوت دارید، لطفاً بگویید.
طبقه‌بندی: محرمانه
شماره: 1-5806/74
یادداشت برای: وزیر دفاع
موضوع: همکاری در زمینه انرژی هسته‌ای با ایران (غیرطبقه‌بندی شده) - یادداشت اقدام
(محرمانه) در پیوست B، یادداشتی از AEC به وزارت امور خارجه آمده که نشان می‌دهد AEC آماده مذاکره برای تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده به درخواست ایران است.
(محرمانه) در پیوست A، پیش‌نویس داخلی وزارت امور خارجه برای وزیر کیسینجر وجود دارد که پیشینه درخواست ایران را توضیح داده و پیشنهاد تأیید آن را مطرح می‌کند. وزارت دفاع باید به‌سرعت با این یادداشت موافقت کند تا AEC بتواند تا ۳۰ ژوئن قراردادهای غنی‌سازی اورانیوم را امضا کند.
(محرمانه) این یادداشت، علاوه بر پیشنهاد تأیید، اشاره می‌کند که توافق‌های اخیر با مصر و اسرائیل شامل کنترل‌های دوجانبه ویژه‌ای است که می‌تواند برای ایران هم اعمال شود. این کنترل‌ها شامل قراردادهای بلندمدت سوخت با آمریکا، مدیریت پلوتونیوم، و امنیت فیزیکی است. ممکن است ایرانی‌ها این کنترل‌ها را نشانه بی‌اعتمادی آمریکا به ثبات ایران بدانند، اما پیشنهاد شده که این کنترل‌ها به‌عنوان سیاست کلی در خاورمیانه اعمال شوند.
(محرمانه) موضوعی که در این یادداشت به آن پرداخته نشده، گزارش رسانه‌ای است که ادعا می‌کند شاه قصد دستیابی به تسلیحات هسته‌ای دارد. دولت ایران، از جمله وزیر دربار به نمایندگی از شاه، این گزارش را رد کرده و خود شاه نیز در گزارشی دیگر آن را تکذیب کرده است. سفارت آمریکا در تهران و وزارت امور خارجه معتقدند که سیاست کنونی ایران دنبال کردن تسلیحات هسته‌ای نیست، زیرا ایران پیمان منع گسترش تسلیحات هسته‌ای (NPT) را امضا و تصویب کرده و توافق‌نامه پادمان دارد. با این حال، شاه اخیراً گفته است که اگر کشورهای کوچک دیگر به تسلیحات هسته‌ای دست یابند، ایران ممکن است سیاست خود را بازنگری کند. این اظهارات باعث می‌شود برخی در رسانه‌ها و افکار عمومی، توافق برای تأمین سوخت هسته‌ای را کمکی به توانایی تسلیحاتی ایران تلقی کنند. اگر ایران به دنبال تسلیحات هسته‌ای باشد، برنامه ۲۰,۰۰۰ مگاواتی هسته‌ای آن می‌تواند سالانه پلوتونیوم کافی برای ۶۰۰ تا ۷۰۰ کلاهک تولید کند. فرانسه قرار است ۵,۰۰۰ مگاوات از این ظرفیت را تأمین کند.
(محرمانه) در صورت تأیید شما، دفتر امور امنیت بین‌المللی (ISA) موافقت وزارت دفاع با یادداشت برای وزیر امور خارجه را تلفنی اعلام خواهد کرد و پیشنهاد تأیید درخواست ایران با شرط کنترل‌های دوجانبه ویژه را می‌دهد.
هماهنگی: ستاد مشترک ارتش، دستیار وزیر دفاع (امور عمومی)، و دستیار وزیر دفاع (انرژی اتمی) در پیوست.
تهیه‌کننده: کاپیتان ویلیام آر. مارتین، نیروی دریایی آمریکا، دفتر دستیار وزیر دفاع (امور امنیت بین‌المللی)، داخلی ۷۷۸۴۰
آقای نوفس
پاراگراف چهارم با اصلاحاتی از سوی من و کاپیتان ریانتن به‌روزرسانی شده و دو جمله پایانی آن توسط کمیسیون انرژی اتمی (AEC) ارائه شده است. ژنرال شونینگ ترجیح می‌دهد بدون ارائه توصیه‌ای مشخص پیش برویم، با توجه به حساسیت‌های وزیر دفاع.
به نظر من پاراگراف چهارم مشکلی ندارد و با رویکرد شونینگ موافقم. اگر شما نظری متفاوت دارید، لطفاً بگویید.
طبقه‌بندی: محرمانه
شماره: 1-5806/74
یادداشت برای: وزیر دفاع
موضوع: همکاری در زمینه انرژی هسته‌ای با ایران (غیرطبقه‌بندی شده) - یادداشت اقدام
(محرمانه) در پیوست B، یادداشتی از AEC به وزارت امور خارجه آمده که نشان می‌دهد AEC آماده مذاکره برای تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده به درخواست ایران است.
(محرمانه) در پیوست A، پیش‌نویس داخلی وزارت امور خارجه برای وزیر کیسینجر وجود دارد که پیشینه درخواست ایران را توضیح داده و پیشنهاد تأیید آن را مطرح می‌کند. وزارت دفاع باید به‌سرعت با این یادداشت موافقت کند تا AEC بتواند تا ۳۰ ژوئن قراردادهای غنی‌سازی اورانیوم را امضا کند.
(محرمانه) این یادداشت، علاوه بر پیشنهاد تأیید، اشاره می‌کند که توافق‌های اخیر با مصر و اسرائیل شامل کنترل‌های دوجانبه ویژه‌ای است که می‌تواند برای ایران هم اعمال شود. این کنترل‌ها شامل قراردادهای بلندمدت سوخت با آمریکا، مدیریت پلوتونیوم، و امنیت فیزیکی است. ممکن است ایرانی‌ها این کنترل‌ها را نشانه بی‌اعتمادی آمریکا به ثبات ایران بدانند، اما پیشنهاد شده که این کنترل‌ها به‌عنوان سیاست کلی در خاورمیانه اعمال شوند.
(محرمانه) موضوعی که در این یادداشت به آن پرداخته نشده، گزارش رسانه‌ای است که ادعا می‌کند شاه قصد دستیابی به تسلیحات هسته‌ای دارد. دولت ایران، از جمله وزیر دربار به نمایندگی از شاه، این گزارش را رد کرده و خود شاه نیز در گزارشی دیگر آن را تکذیب کرده است. سفارت آمریکا در تهران و وزارت امور خارجه معتقدند که سیاست کنونی ایران دنبال کردن تسلیحات هسته‌ای نیست، زیرا ایران پیمان منع گسترش تسلیحات هسته‌ای (NPT) را امضا و تصویب کرده و توافق‌نامه پادمان دارد. با این حال، شاه اخیراً گفته است که اگر کشورهای کوچک دیگر به تسلیحات هسته‌ای دست یابند، ایران ممکن است سیاست خود را بازنگری کند. این اظهارات باعث می‌شود برخی در رسانه‌ها و افکار عمومی، توافق برای تأمین سوخت هسته‌ای را کمکی به توانایی تسلیحاتی ایران تلقی کنند. اگر ایران به دنبال تسلیحات هسته‌ای باشد، برنامه ۲۰,۰۰۰ مگاواتی هسته‌ای آن می‌تواند سالانه پلوتونیوم کافی برای ۶۰۰ تا ۷۰۰ کلاهک تولید کند. فرانسه قرار است ۵,۰۰۰ مگاوات از این ظرفیت را تأمین کند.
(محرمانه) در صورت تأیید شما، دفتر امور امنیت بین‌المللی (ISA) موافقت وزارت دفاع با یادداشت برای وزیر امور خارجه را تلفنی اعلام خواهد کرد و پیشنهاد تأیید درخواست ایران با شرط کنترل‌های دوجانبه ویژه را می‌دهد.
هماهنگی: ستاد مشترک ارتش، دستیار وزیر دفاع (امور عمومی)، و دستیار وزیر دفاع (انرژی اتمی) در پیوست.
تهیه‌کننده: کاپیتان ویلیام آر. مارتین، نیروی دریایی آمریکا، دفتر دستیار وزیر دفاع (امور امنیت بین‌المللی)، داخلی ۷۷۸۴۰
پیش‌نویس وزارت امور خارجه
به: وزیر امور خارجه
از طریق: آقای سیسکو
از: آلفرد ال. آترتون، جونیور، دفتر امور خاور نزدیک و جنوب آسیا
موضوع: همکاری با ایران: انرژی هسته‌ای
زمینه:
همکاری در زمینه انرژی هسته‌ای یکی از محورهای اصلی در برنامه‌ریزی و گفت‌وگوهای اخیر ما با شاه برای تقویت روابط با ایران بود. در سفر رئیس AEC، ری، به تهران در ماه مه، که اولین گام جدی در این همکاری بود، ایرانی‌ها خواستار توافقی شدند که شامل تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده برای سوخت آن‌ها باشد. رئیس ری به این درخواست پاسخ مثبت داد و AEC در یادداشتی به آقای سوبر (پیوست A) تأیید کرده که با موافقت وزارت امور خارجه، آماده مذاکره برای توافقی مشابه با مصر و اسرائیل است، یعنی با کنترل‌های دوجانبه ویژه علاوه بر پادمان‌های IAEA. AEC همچنین آماده است تا ۳۰ ژوئن قراردادهای غنی‌سازی اورانیوم را برای رآکتورهایی که تا سال ۱۹۸۲ عملیاتی می‌شوند، امضا کند.
ایرانی‌ها اخیراً با فرانسه توافقی امضا کرده‌اند که ۵,۰۰۰ مگاوات ظرفیت هسته‌ای به ایران می‌دهد. اما به ما گفته‌اند که ترجیح می‌دهند آمریکا بخش اصلی رآکتورهای موردنیازشان را تأمین کند.
بحث:
به‌طور معمول، مذاکره برای همکاری هسته‌ای با ایران مشکلی ایجاد نمی‌کرد. ایران پیمان منع گسترش تسلیحات هسته‌ای و پیمان منع آزمایش هسته‌ای را امضا کرده و سابقه خوبی در پایبندی به توافق‌های دوجانبه با آمریکا دارد. اما آزمایش هسته‌ای هند و بحث‌ها درباره توافق‌های رآکتورهای هسته‌ای با مصر و اسرائیل، حساسیت‌هایی درباره انتقال رآکتورها و سوخت هسته‌ای ایجاد کرده است. توافق با ایران و فروش سوخت هسته‌ای به آن، احتمالاً در رسانه‌ها با توافق‌های مصر و اسرائیل مرتبط دیده خواهد شد.
برای فروش رآکتورهای تجاری به مصر و اسرائیل، پیشنهاد کردیم که کنترل‌های دوجانبه ویژه، علاوه بر پادمان‌های IAEA، اعمال شود. همچنین توصیه کردیم که این کنترل‌ها برای همه فروش‌های سوخت هسته‌ای در خاورمیانه اعمال شود.
اقدام پیشنهادی:
باید به‌سرعت به AEC اجازه دهیم تا ۳۰ ژوئن ۱۹۷۴ توافقی برای فروش سوخت به ایران امضا کند، مشروط به انعقاد توافق گسترده‌تر همکاری، همان‌طور که برای مصر و اسرائیل انجام شده است.
برای مذاکره توافق گسترده‌تر درباره تأمین رآکتورها، دو گزینه داریم:
۱) اعمال کنترل‌های دوجانبه ویژه (به علاوه پادمان‌های IAEA)، مشابه توافق‌های مصر و اسرائیل.
۲) اعمال تنها پادمان‌های استاندارد IAEA.
گزینه اول این مزیت را دارد که استانداردی برای کنترل‌های سختگیرانه در توافق‌های آینده ایجاد می‌کند و این سیاست را فراتر از مناقشه مصر-اسرائیل می‌برد. دلایل اعمال پادمان‌های ویژه برای مصر و اسرائیل، برای ایران هم صدق می‌کند. اگرچه ایران اکنون باثبات است، این ثبات به حضور شاه وابسته است. در صورت ناآرامی، مخالفان داخلی یا گروه‌های خارجی ممکن است به مواد هسته‌ای دسترسی پیدا کنند. ایران قصد دارد در دو دهه آینده ۱۰ تا ۲۰ رآکتور بزرگ داشته باشد، که مقادیر زیادی مواد هسته‌ای تولید خواهد کرد. جانشینی جاه‌طلب برای شاه ممکن است تسلیحات هسته‌ای را برای تسلط منطقه‌ای بخواهد. این کنترل‌ها می‌توانند انتقادات رسانه‌ای و کنگره‌ای را کاهش دهند. اما ممکن است شاه احساس کند مانند مصر و اسرائیل با او رفتار می‌شود، نه مانند کشورهای باثبات دیگر. این مشکل می‌تواند با روشن کردن سیاست کلی کنترل‌های ویژه در منطقه حل شود.
گزینه دوم نشان می‌دهد که ما ایران را کشوری مسئول می‌دانیم و آن را با مصر و اسرائیل مقایسه نمی‌کنیم. شاه احتمالاً از این رویکرد استقبال می‌کند. این گزینه با برنامه ایران برای بازفرآوری سوخت خود نیز سازگار است. اما این گزینه خطر انحراف مواد هسته‌ای را به‌خوبی پوشش نمی‌دهد و ممکن است انتقادات شدیدی در کنگره ایجاد کند، که تأیید توافق‌های مصر و اسرائیل را دشوارتر می‌کند.
توصیه‌ها:
۱. اجازه دهید با امضای توافق AEC برای فروش سوخت به ایران تا ۳۰ ژوئن ۱۹۷۴ موافقت کنیم.
تأیید / عدم تأیید
۲. همزمان، مذاکره برای توافق همکاری با ایران درباره تأمین رآکتورها و سوخت را آغاز کنیم.
الف. توافق شامل کنترل‌های دوجانبه ویژه، مشابه مصر و اسرائیل باشد (حمایت NEA، SCI، PM، ACDA، AEC، و DOD).
تأیید / عدم تأیید
ب. یا توافق تنها شامل پادمان‌های استاندارد IAEA باشد.
تأیید / عدم تأیید
۳. اجازه دهید با هماهنگی H، SCI، و AEC، برنامه‌ای برای مشاوره با اعضای کنگره تدوین کنیم.
تأیید / عدم تأیید
پیوست‌ها:
NEA، IRN: BBMorton، ۲۰ ژوئن ۱۹۷۴
موافقت‌ها:
از طریق: آقای سیسکو
از: آلفرد ال. آترتون، جونیور، دفتر امور خاور نزدیک و جنوب آسیا
موضوع: همکاری با ایران: انرژی هسته‌ای
زمینه:
همکاری در زمینه انرژی هسته‌ای یکی از محورهای اصلی در برنامه‌ریزی و گفت‌وگوهای اخیر ما با شاه برای تقویت روابط با ایران بود. در سفر رئیس AEC، ری، به تهران در ماه مه، که اولین گام جدی در این همکاری بود، ایرانی‌ها خواستار توافقی شدند که شامل تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده برای سوخت آن‌ها باشد. رئیس ری به این درخواست پاسخ مثبت داد و AEC در یادداشتی به آقای سوبر (پیوست A) تأیید کرده که با موافقت وزارت امور خارجه، آماده مذاکره برای توافقی مشابه با مصر و اسرائیل است، یعنی با کنترل‌های دوجانبه ویژه علاوه بر پادمان‌های IAEA. AEC همچنین آماده است تا ۳۰ ژوئن قراردادهای غنی‌سازی اورانیوم را برای رآکتورهایی که تا سال ۱۹۸۲ عملیاتی می‌شوند، امضا کند.
ایرانی‌ها اخیراً با فرانسه توافقی امضا کرده‌اند که ۵,۰۰۰ مگاوات ظرفیت هسته‌ای به ایران می‌دهد. اما به ما گفته‌اند که ترجیح می‌دهند آمریکا بخش اصلی رآکتورهای موردنیازشان را تأمین کند.
بحث:
به‌طور معمول، مذاکره برای همکاری هسته‌ای با ایران مشکلی ایجاد نمی‌کرد. ایران پیمان منع گسترش تسلیحات هسته‌ای و پیمان منع آزمایش هسته‌ای را امضا کرده و سابقه خوبی در پایبندی به توافق‌های دوجانبه با آمریکا دارد. اما آزمایش هسته‌ای هند و بحث‌ها درباره توافق‌های رآکتورهای هسته‌ای با مصر و اسرائیل، حساسیت‌هایی درباره انتقال رآکتورها و سوخت هسته‌ای ایجاد کرده است. توافق با ایران و فروش سوخت هسته‌ای به آن، احتمالاً در رسانه‌ها با توافق‌های مصر و اسرائیل مرتبط دیده خواهد شد.
برای فروش رآکتورهای تجاری به مصر و اسرائیل، پیشنهاد کردیم که کنترل‌های دوجانبه ویژه، علاوه بر پادمان‌های IAEA، اعمال شود. همچنین توصیه کردیم که این کنترل‌ها برای همه فروش‌های سوخت هسته‌ای در خاورمیانه اعمال شود.
اقدام پیشنهادی:
باید به‌سرعت به AEC اجازه دهیم تا ۳۰ ژوئن ۱۹۷۴ توافقی برای فروش سوخت به ایران امضا کند، مشروط به انعقاد توافق گسترده‌تر همکاری، همان‌طور که برای مصر و اسرائیل انجام شده است.
برای مذاکره توافق گسترده‌تر درباره تأمین رآکتورها، دو گزینه داریم:
۱) اعمال کنترل‌های دوجانبه ویژه (به علاوه پادمان‌های IAEA)، مشابه توافق‌های مصر و اسرائیل.
۲) اعمال تنها پادمان‌های استاندارد IAEA.
گزینه اول این مزیت را دارد که استانداردی برای کنترل‌های سختگیرانه در توافق‌های آینده ایجاد می‌کند و این سیاست را فراتر از مناقشه مصر-اسرائیل می‌برد. دلایل اعمال پادمان‌های ویژه برای مصر و اسرائیل، برای ایران هم صدق می‌کند. اگرچه ایران اکنون باثبات است، این ثبات به حضور شاه وابسته است. در صورت ناآرامی، مخالفان داخلی یا گروه‌های خارجی ممکن است به مواد هسته‌ای دسترسی پیدا کنند. ایران قصد دارد در دو دهه آینده ۱۰ تا ۲۰ رآکتور بزرگ داشته باشد، که مقادیر زیادی مواد هسته‌ای تولید خواهد کرد. جانشینی جاه‌طلب برای شاه ممکن است تسلیحات هسته‌ای را برای تسلط منطقه‌ای بخواهد. این کنترل‌ها می‌توانند انتقادات رسانه‌ای و کنگره‌ای را کاهش دهند. اما ممکن است شاه احساس کند مانند مصر و اسرائیل با او رفتار می‌شود، نه مانند کشورهای باثبات دیگر. این مشکل می‌تواند با روشن کردن سیاست کلی کنترل‌های ویژه در منطقه حل شود.
گزینه دوم نشان می‌دهد که ما ایران را کشوری مسئول می‌دانیم و آن را با مصر و اسرائیل مقایسه نمی‌کنیم. شاه احتمالاً از این رویکرد استقبال می‌کند. این گزینه با برنامه ایران برای بازفرآوری سوخت خود نیز سازگار است. اما این گزینه خطر انحراف مواد هسته‌ای را به‌خوبی پوشش نمی‌دهد و ممکن است انتقادات شدیدی در کنگره ایجاد کند، که تأیید توافق‌های مصر و اسرائیل را دشوارتر می‌کند.
توصیه‌ها:
۱. اجازه دهید با امضای توافق AEC برای فروش سوخت به ایران تا ۳۰ ژوئن ۱۹۷۴ موافقت کنیم.
تأیید / عدم تأیید
۲. همزمان، مذاکره برای توافق همکاری با ایران درباره تأمین رآکتورها و سوخت را آغاز کنیم.
الف. توافق شامل کنترل‌های دوجانبه ویژه، مشابه مصر و اسرائیل باشد (حمایت NEA، SCI، PM، ACDA، AEC، و DOD).
تأیید / عدم تأیید
ب. یا توافق تنها شامل پادمان‌های استاندارد IAEA باشد.
تأیید / عدم تأیید
۳. اجازه دهید با هماهنگی H، SCI، و AEC، برنامه‌ای برای مشاوره با اعضای کنگره تدوین کنیم.
تأیید / عدم تأیید
پیوست‌ها:
NEA، IRN: BBMorton، ۲۰ ژوئن ۱۹۷۴
موافقت‌ها:
کمیسیون انرژی اتمی ایالات متحده
واشنگتن، دی.سی. ۲۰۶۴۵
۱۷ ژوئن ۱۹۷۴
به: سیدنی سوبر، دستیار موقت وزیر، دفتر امور خاور نزدیک و جنوب آسیا، وزارت امور خارجه
موضوع: توافق برای همکاری با ایران
در سفر رئیس کمیسیون انرژی اتمی به ایران در ماه مه، ایرانی‌ها خواستار توافقی شدند که شامل تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده برای سوخت آن‌ها باشد.
AEC، با موافقت وزارت امور خارجه، آماده مذاکره برای توافقی مشابه با مصر و اسرائیل است. ما همچنین آماده‌ایم تا ۳۰ ژوئن قراردادهای غنی‌سازی اورانیوم را برای رآکتورهایی که تا سال ۱۹۸۲ عملیاتی می‌شوند، امضا کنیم.
آ. اس. فریدمن، مدیر بخش برنامه‌های بین‌المللی
رونوشت:
رئیس ری، مدیر کل، دی. الیوت (شورای امنیت ملی)، جی. کاهان (S/P، وزارت امور خارجه)، اچ. پولاک (SCI، وزارت امور خارجه)، بی. مورتون (NEA، IRN، وزارت امور خارجه)
۱۷ ژوئن ۱۹۷۴
به: سیدنی سوبر، دستیار موقت وزیر، دفتر امور خاور نزدیک و جنوب آسیا، وزارت امور خارجه
موضوع: توافق برای همکاری با ایران
در سفر رئیس کمیسیون انرژی اتمی به ایران در ماه مه، ایرانی‌ها خواستار توافقی شدند که شامل تأمین رآکتورهای هسته‌ای و اورانیوم غنی‌شده برای سوخت آن‌ها باشد.
AEC، با موافقت وزارت امور خارجه، آماده مذاکره برای توافقی مشابه با مصر و اسرائیل است. ما همچنین آماده‌ایم تا ۳۰ ژوئن قراردادهای غنی‌سازی اورانیوم را برای رآکتورهایی که تا سال ۱۹۸۲ عملیاتی می‌شوند، امضا کنیم.
آ. اس. فریدمن، مدیر بخش برنامه‌های بین‌المللی
رونوشت:
رئیس ری، مدیر کل، دی. الیوت (شورای امنیت ملی)، جی. کاهان (S/P، وزارت امور خارجه)، اچ. پولاک (SCI، وزارت امور خارجه)، بی. مورتون (NEA، IRN، وزارت امور خارجه)
ارسال نظرات